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    浅谈工程建设中的EPC发包模式

    来源:未知 发布时间:2019-07-01 17:24 点击数:

    近年来,EPC发包模式越来越多地应用于工程建设的承发包领域中。EPC模式是工程项目总承包模式(Engineering Procurement Construction)的简称,是指业主将工程项目的设计、施工、材料、设备采购等全过程或部分阶段发包给一个总承包单位,由其负责工程的设计、施工和采购的全部工作,同时其对整个项目的质量、安全、进度和费用等全部负责。

    在EPC模式中,设计、采购、建设的职能都发生了变化,其中设计的主要职能变为了管理者,负责总体的策划和管理;而采购为专业方面的采购;建设不止包括工程施工,还具体到后期验收之后的业务技能培训等。最终由总承包单位向业主交付的是一个完全满足使用要求的完整工程项目,通常也被称为“交钥匙工程”。

    一、EPC模式的发展及实施

    继2003年建设部推广实施EPC总承包模式后,江苏省在2017年颁布了相关文件,文中提到要加快推行工程总承包模式,鼓励综合实力强的大型设计和施工总承包企业开展工程总承包业务。2018年江苏省颁布的工程总承包招投标导则,标志着江苏省正式全面启用EPC模式。同年2月,江苏省徐州市鼓楼区福利中心工程成为江苏省第一个以设计为主导的总承包工程。实现了标准化设计、工厂化生产、信息管理、智能化应用等全产业链技术资源的整合,全面提升了项目的整体效益。在各级政府的政策支持下,典型案例的成功应用,为EPC模式在江苏省内落地生根创造了优越的培植条件。

    2018年江苏省颁布的工程总承包招投标导则中明确规定,工程总承包可以在可行性研究完成阶段进行招标,也就是建设单位可以在项目立项之后,提出项目的具体内容进行项目的工程总承包,也可以在方案设计完成之后进行招标,还可以在初步设计完成之后进行招标,这样建设单位对项目的总体把握性更强。但无论在哪种情况下进行招标,一般招标文件中都要明确招标的具体要求。对于房屋建筑工程,要明确地上、地下建筑面积、建筑的高层、具体的户型以及户型的配比,地下室车位数量,储藏间数量等。对于园林和景观等市政工程,要明确道路宽度,苗木的种植比例,河道宽度等。

    二、EPC总承包优缺点

    在传统工程中,业主要对接监理、设计、施工等多个建设单位,协调进度、质量、安全等内容,而EPC总承包模式将工程进度、质量、安全等协调工作全部转嫁给总承包单位,大大减少了业主方面的工作。由于工程设计、施工由一家单位负责,也能大大节约施工过程中的设计变更,减少协调时间,有效缩短整个项目建设周期,使得EPC工程提前投入使用。另外,造价方面有利于业主提前掌握相对确定的工程总造价,能够有效控制成本,同时能够调动总承包的主观能动性,合理降低成本。

    但是,在EPC模式中,业主必须在招标文件中明确建设项目的规模、建设的标准、施工工期等要求,同时对业主合同管理的要求较高。同时,因为EPC总承包为“交钥匙工程”,所以业主方对项目设计、施工、材料选择等方面的总体控制力也会降低。另外,EPC总承包模式一般采用固定总价合同,前期招标限价难以确定,造成控制价偏差较大,同时固定总价对于总承包单位来说,承担的风险较大。最后,EPC总承包招标时只要求建设规模和建设标准,投标时总承包单位进行报价,在后期施工过程中可能存在较多的变更情况,造成工程造价的变化。

    三、EPC总承包的应用前景

    近年来,在国家发展步入新常态的背景下,建筑业不断深化改革,从最初的传统产业向先进的现代化产业不断升级。随着中国建筑业不断与国际接轨,EPC总承包模式也在持续升温,EPC这种模式作为覆盖建筑产品的全生命周期的建设工程组织实施方式,优势显著,其必将成为建筑行业主流的模式之一。

    目前,EPC模式主要适用于功能需求明确、施工性强、技木标准明确的工程项目,比如市政道路、安置房等项目;适用于大型工业投资项目,其中设备和材料占总投资比例高的项目。主要集中在石油、化工、冶金、电力工程。但相信随着时间的推移,EPC模式的适用领域也将更加宽阔。

    另一方面,在城市建设和管理要求不断提升的现阶段,有资质无实力、挂靠资质冒名实施的现象越来越多的影响了工程建设行业的公平公正和严谨性,造成了诸多“烂尾工程”、“豆腐渣工程”。而EPC模式对总承包单位的综合实力提出了更高的要求,从设计、施工、采购、调试到试运营的每个环节,均是对总承包单位的综合实力的考验。例如开发区已实施的“生物安全实验室功能系统项目”和正在实施的“中华药港展示馆布展工程总承包项目”“连云港经济技术开发区中华药港核心区B区及D1南区建设项目”“金桥路(昌圩路—东方大道)、金桥路(黄海大道—云池路)、东晋路(曹圩河桥—云桥路)、盐池西路(花果山大道—金桥路)等四条道路改建工程”等均是EPC模式的应用探索。相信EPC模式的成功实施,开发区建设带来新的活力,推动开发区城市建设、工业建设、基础设施建设等迈上更高更优的新台阶



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